Nel 2013 il ricorso di Maestri al Tar del Lazio per 123 ravennati che avevano problemi di ricezione con il passaggio al digitale terrestre: «A quel tempo le azioni di classe erano in una fase pionieristica, abbiamo perso ma sono stati fissati dei paletti»

«Le azioni di classe potrebbero essere strumenti di vera democrazia giuridica ma per come sono regolate in Italia risultano armi spuntate, andrebbe rivista la normativa di riferimento». L’avvocato Andrea Maestri conosce bene in prima persona l’istituto di quella che, con terminologia inglese, viene chiamata anche class action: nel 2013 rappresentò 123 ravennati in una causa contro la Rai per i problemi di ricezione televisiva nel momento del passaggio dall’analogico al digitale terrestre.

Il Tar del Lazio respinse le richieste affermando in buona sostanza che vista l’esigua percentuale di chi aveva problemi di visione dei canali della tv di Stato, doveva trattarsi di un errore di posizionamento delle antenne private sui tetti: «Ma per dare questa valutazione il giudice si basò su quello che affermava la Rai senza disporre una perizia tecnica come avevamo richiesto». Circostanza che lasciò più di una perplessità. Ma dopo la sconfitta in primo grado si decise di non presentare appello perché erano diminuito il numero degli intenzionati a continuare nella battaglia, anche se la suddivisione delle spese avrebbe restituito un conto di qualche decina di euro a testa.

Quel caso però fece giurisprudenza: «A quei tempi le azioni di classe erano ancora in una situazione pionieristica. E alcune prese di posizione del Tar per il nostro caso, a partire dall’ammissibilità del nostro ricorso contrariamente a quanto sosteneva la Rai con il pool dei suoi avvocati, hanno fissato dei paletti poi divenuti consolidati».

Le azioni di classe possono essere promosse sia contro pubbliche amministrazione che contro privati, partendo dal requisito necessario che il diritto leso sia lo stesso per tutti gli aderenti. Se la parte chiamata in causa è pubblica o privata sono previste alcune differenza nella procedura ma sostanzialmente lo schema è lo stesso. Maestri resta convinto del potere di queste iniziative perché da considerare come le uniche opportunità per il consumatore di fronte a certi danni: «Il principio di fondo è che l’unione di più soggetti deboli fa la forza. Un soggetto singolo non potrebbe mai affrontare una battaglia in cui per il consolidato principio di soccombenza poi in caso di sconfitta si vede accollare le spese legali della controparte. Spartendo fra tutti invece è sostenibile». Per questo secondo l’ex deputato di Possibile andrebbero apportate delle modifiche che rendano più accessibile la class action: «La sensazione è che all’epoca il legislatore abbia strizzato l’occhio al consumatore dando l’illusione di aver irrobustito le possibilità di difesa. Ma nei fatti le cose sono diverse. Prima di tutto andrebbe avvicinato il cittadino alla sede della causa: oggi i riferimenti sono il Tar di Roma o i Tar dei capoluoghi regionali. Per un consumatore ravennate vuol dire che c’è una certa distanza con le spese di trasferta. Anche se in certi casi un tribunale distante dalla piazza a cui si fa riferimento può essere anche meglio…». C’è poi la questione spese: «Va semplificata la procedura e dovrebbe essere qualcosa di tendenzialmente gratuito: le questioni vanno trattate con rigore per scoraggiare il proliferare di cause inutili dovute alla gratuità ma il rischio di dover pagare spese ingenti oggi è un grande limite all’esercizio della giustizia. Almeno bisognerebbe iniziare a pensare di calcolare le spese sul reddito del singolo».

I dati forniti dal sindacato Fnaarc-Confcommercio. Il presidente Righini: «La riduzione non è detto che sia solo negativi»

Gli agenti di commercio iscritti alla Camera di Commercio di Ravenna, requisito necessario per esercitare la professione, erano 1.377 nel 2017 e 1.527 nel 2013: un calo di 150 in quattro anni. I numeri sono resi noti dal presidente provinciale del sindacato Fnaarc-Confcommercio, Ottavio Righini, che li considera uno specchio della crisi vissuta nell’ultimo periodo.

«Visto il calo dei consumi e l’avvento sempre più minaccioso dell’e-commerce, la riduzione degli iscritti può essere valutato in modo non del tutto negativo. Quello dell’agente di commercio è un’attività che esercitata con la giusta, e oggi quanto mai necessaria, professionalità può dare soddisfazione, sia dal punto di vista lavorativo che economico. È un lavoro che va affrontato con la giusta formazione e non regala nulla all’improvvisazione, sono finiti i tempi dell’imbonitore che vendeva e faceva comprare impulsivamente. Richiede un investimento iniziale piuttosto basso, ma si deve essere pronti a guadagni limitati all’inizio che cresceranno anno per anno se si lavora con continuità e attenzione. Certamente adatto a chi vuol mettersi in gioco e sa che i risultati finali dipendono prevalentemente da quanto si è dato per professionalità, dedizione e capacità. Il compenso è dato dalle provvigioni che sono proporzionali al fatturato procurato dalle vendite. Mentre certe sono le spese di produzione e la tassazione che colpisce le provvigioni al cento per cento».

Gli agenti di commercio alla fine della loro attività lavorativa godono di due forme pensionistiche. Una gestita dall’Inps che tiene conto dei versamenti annuali fatti dall’interessato in base ai redditi aggiunti, l’altra (unico caso in Europa) gestita dall’Enasarco i cui contributi vengono versati annualmente paritariamente dall’agente e dalle case mandanti. Enasarco eroga anche benefici assistenziali: proprio in questi giorni si è aggiunto il contributo supplementare in caso di malattia prolungata.

Marcello Santarelli, ex segretario Cgil Ravenna, ora è il presidente dell’associazione che tutela gli utenti e i consumatori e siede nel neonato comitato regionale

Tra chi siede, a rappresentare i consumatori, nel nuovo comitato regionale c’è il ravennate Marcello Santarelli, responsabile regionale di Federconsumatori, incarico cui è approdato dopo aver ricoperto per qualche anno il ruolo di segretario provinciale della Cgil di Ravenna. La sua associazione, 15.500 iscritti (la più numerosa in regione) e 100 sportelli sul territorio, è stata tra i promotori della nuova legge varata nel 2017. Ed è sicuramente tra quelle che continuerà a corrispondere a criteri sempre più stringenti richiesti alle associazioni in futuro per continuare a farne parte.

Perché serviva la nuova legge?
«Perché quella in vigore risaliva al 1992 ed era stata superata da quella nazionale, a riprova che un tempo la nostra regione era davvero un luogo di innovazione. C’era dunque bisogno di un nuovo strumento, che prevedesse anche il comitato appena costituito».

Questo comitato per cosa sarà particolarmente importante dal vostro punto di vista?
«Beh, innanzitutto perché finalmente esiste un luogo in cui incontrarsi per discutere che riconosce un ruolo e una dignità alle associazioni di consumatori e utenti. E poi perché la legge prevede l’obbligo di consultarlo quando si fanno leggi che riguardano i servizi ai cittadini e deve chiedere un parere rispetto a contratti che riguardano i servizi».

Il vostro parere non sarà però vincolante, c’è il rischio che sia solo un’operazione di facciata?
«Effettivamente il nostro parere non sarà vincolante e se e quanto sarà davvero efficace avremo modo di verificarlo nei prossimi mesi».

Quali sono oggi gli ambiti in cui viene richiesto più spesso il vostro intervento?
«Sicuramente quelli che riguardano l’energia in senso lato, gas, luce e e acqua, la telefonia e il settore bancario».

Chi assistete e come vi muovete quando un cittadino si rivolge a voi?
«Ascoltiamo il caso e offriamo un primo parere, gratuito. Poi al consumatore o all’utente che vuole essere rappresentato da noi chiediamo di associarsi, la quota annua è di 40 euro con convenzioni che riducono il costo per gli iscritti Cgil».

Come vi finanziate?
«Con le quote associative, in primis. E poi con finanziamenti pubblici che però non vengono erogati per il semplice fatto che esistiamo ma a fronte di progetti ben precisi che elaboriamo e presentiamo su vari fronti, per esempio lavoriamo molto sul piano della formazione e informazione dei consumatori, con moltissimi interventi nelle scuole».

Gli studenti e i bambini sono già consumatori?
«Certo, e cerchiamo di educarli a un consumo consapevole, quindi facciamo laboratori didattici dedicati al cibo, risparmio energetico e uso corretto di internet e dei social. Si tratta di un dispositivo molto efficace perché poi i bambini trasmettono in casa quanto appreso a scuola e quindi l’effetto è moltiplicato».

Invece al consumatore che si sente truffato, cosa consigliate di fare?
«Privilegiamo sempre la via extragiudiziale perché è più efficace, più rapida e meno costosa. Per questo cerchiamo sempre di risolvere le questioni, che nella stragrande maggioranza dei casi riguardano poche centinaia di euro, ossia una cifra importante per una famiglia, ma spesso inferiori ai costi per una causa legale, e ci presentiamo negli organi di conciliazione che sono previsti per legge. Ce ne sono diversi, in base al settore. Oppure andiamo direttamente al confronto con l’azienda».

E che risultati ottenete?
«Abbiamo una percentuale attorno al 70/80 percento dei casi che risolviamo positivamente. Per il restante trenta offriamo naturalmente assistenza legale, collaboriamo con avvocati ed esperti convenzionati, ma per l’utente i costi aumentano, per questo andare davanti al giudice per noi resta l’extrema ratio».

Mai intentata una class action?
«No, in Italia è un’operazione difficilissima per i vincoli molti stretti imposti dalla legge. Per questo chiediamo da tempo una revisione della normativa».

Il boicottaggio è uno strumento in mano a un’associazione dei consumatori?
«Il boicottaggio vero e proprio non lo abbiamo mai praticato, ma non è un’ipotesi da non considerare. Mi piace pensarlo in positivo: ogni volta che magari da consumatore scelgo un prodotto invece di un altro perché tengo conto che nella filiera di lavorazione non c’è stato sfruttamento dei lavoratori, in fondo, cosa sto facendo?».

Dal difendere i diritti dei lavoratori a quelli dei consumatori, non rischia di esserci appunto una contraddizione?
«Proprio per questo trovo invece questo ruolo così interessante. Perché credo che la sfida di questo tempo sia ricomporre questo conflitto che è vero, c’è stato e c’è ancora, tra lavoratore e consumatore. Tra l’esternalizzazione che fa perdere posti di lavoro al territorio ma rende un bene meno costoso, per esempio. Per questo trovo particolarmente interessante e stimolante questa esperienza».